Héros du Qatar

Fournir une infrastructure adaptée à l'objectif dans les événements sportifs méga

Ingénieurs contre la pauvreté

Analyse issue de nouvelles recherches d'Ingénieurs contre la Pauvreté

Alors que les autorités de livraison et les gouvernements commencent à accélérer les plans pour les futurs événements sportifs, il y a un risque que, sous la pression, les décisions concernant leur livraison soient précipitées et sous contrôle. Il en va de même pour les infrastructures nécessaires à ces événements - les stades, les transports, les installations d'hébergement et autres constructions. L'expérience passée montre que le fait d'omettre un examen minutieux du secteur des infrastructures, qui exige des investissements importants, a des implications multiples qui se traduisent par une mauvaise utilisation des fonds publics, une construction de mauvaise qualité, la méfiance du public envers les décideurs et l'exploitation de la main-d'œuvre.

Plusieurs organisations à but non lucratif ont travaillé pour résoudre ces problèmes, y compris Ingénieurs contre la pauvreté (EAP) qui a publié des recherches sur trois questions fondamentales dans la prestation des infrastructures de Mega Sport Event (MSE). Le dernier EAP publication sorti cette semaine pour Semaine du gouvernement ouvert intitulé: Changer la donne: une analyse critique de la responsabilité dans la livraison de l'infrastructure des méga-événements sportifs appelle à une plus grande responsabilité dans les événements, tandis que ses deux premiers articles dans le cadre de sa série sur l'infrastructure des PME se sont penchés sur droits du travail et la corruption.

Responsabilité centrée sur les citoyens

In Changing the Game, EAP fait valoir que l'amélioration de la responsabilité entre les gouvernements et les autorités chargées de la tenue d'événements n'inspirerait pas seulement une plus grande confiance dans les autorités, mais entraînerait des économies de coûts et des projets qui perdureraient au-delà des événements. Le document cite des exemples d'événements organisés au Brésil, en Afrique du Sud et en Inde où les mesures de responsabilisation ont été écartées et des modèles de projets «éléphants blancs» ont émergé. Dans Delhi par exemple, 12 nouvelles installations construites pour les Jeux du Commonwealth de 2010 n'ont pas été utilisées par la population locale après l'événement.

Les résultats de la recherche dans le document recommandent de mettre en place des mesures de responsabilisation innovantes et différentes qui ont eu un impact dans certains événements sportifs et dans le secteur des infrastructures plus largement, telles que donner au public le pouvoir d'avoir son mot à dire dans la fourniture des infrastructures.   

Les consultations publiques sont un moyen essentiel de responsabiliser et d’obtenir de meilleurs résultats; les consultations tenues pour les Jeux du Commonwealth de Birmingham 2022 ont par exemple permis aux citoyens d'exprimer leurs inquiétudes sur la construction, ce qui a conduit à la refonte d'un projet d'autoroute et à des mesures de sécurité solides pour les cyclistes. Cet exemple pourrait s'appuyer sur des forums publics utilisant une approche multipartite où le gouvernement, les autorités de livraison, les entreprises et les communautés pourraient se réunir pour un dialogue constructif facilité par une tierce partie. CoST - l'Initiative pour la transparence des infrastructures a constaté que cette approche permettait aux communautés de Ouganda et Thaïlande pour mettre en évidence les problèmes de santé et de sécurité préoccupants sur les projets qui ont ensuite été rapidement corrigés et ont permis une plus grande confiance dans le gouvernement local. D'autres mesures pourraient inclure la formation de groupes communautaires pour surveiller l'exécution des projets d'infrastructure et signaler les problèmes aux organes de surveillance officiels pour aider à cerner les problèmes.

Des mesures devraient également être prises pour améliorer la transparence des données relatives aux projets et aux contrats. Par exemple, les restrictions d'accès aux demandes d'informations doivent être supprimées. Aux Jeux olympiques de Sydney de 2000, le Cabinet a imposé une interdiction générale des demandes d'accès à l'information sur les documents olympiques. Dans d'autres contextes, une telle restriction serait probablement interdite en vertu des dispositions anti-bâillonnement, mais elle a été acceptée lors de la tenue des Jeux.

Promouvoir les droits du travail  

Depuis plusieurs années, Ingénieurs contre la pauvreté renforcer la sensibilisation sur l'exploitation des travailleurs de la construction et les conditions de travail dangereuses dans divers contextes, et dans les MPE, cette question a été bien médiatisée. Par example, rapports de la CSI a constaté que les travailleurs migrants de la construction du stade Khalifa construit pour la Coupe du monde FIFA 2022 ont déclaré travailler sous une chaleur intense, gagnant seulement 1.50 USD de l'heure pour des équipes de 13 heures, six jours par semaine. Depuis, d'importantes réformes du travail ont eu lieu au Qatar et de solides dispositions en matière de bien-être des travailleurs ont été mises en place par les organisateurs de la Coupe du monde.

Le paiement tardif ou retardé des travailleurs de la construction est une autre préoccupation, en particulier lorsque ceux qui siègent au sommet de la chaîne d'approvisionnement de la construction font défaut de paiement, ce qui empêche de payer les travailleurs tout en bas. L'accès trop compliqué à l'indemnisation aggrave encore ces problèmes, empêchant les travailleurs d'intenter une action en justice.

Des signes encourageants montrent que les droits du travail sont de plus en plus considérés comme une priorité, comme le voient le Comité olympique et la FIFA, y compris de nouvelles normes du travail dans leurs processus de candidature pour les épreuves 2024 et 2026. La recherche d'EAP présente des recommandations spécifiques et générales pour s'appuyer sur de telles mesures, y compris la surveillance des chantiers de construction qui pourrait être effectuée par les organismes de santé et de sécurité. ainsi que agences de travail. Pour payer les travailleurs à temps, un `` système de protection des salaires '' pourrait être déployé, dans lequel le paiement est mis sous séquestre et automatiquement remis aux travailleurs lorsque ceux qui sont les plus hauts de la chaîne ne paient pas. Qu'il suffise de dire que des mécanismes de réclamation appropriés devraient être développés pour aider à régler les conflits de travail.   

Enraciner la corruption

Il est de plus en plus compris que la corruption est un facteur clé des milliards de dollars gaspillés chaque année dans le secteur des infrastructures. Dans les MPE, le problème est aggravé par la nature des événements, la logistique complexe et, comme évoqué ci-dessus, les faibles niveaux de responsabilité. Par exemple, les contrats couvrent à la fois des contextes internationaux et nationaux et il y a une interaction accrue entre les entrepreneurs publics et privés, ce qui peut entraîner une plus grande collusion entre ces parties prenantes. La nature cyclique des MPE peut également inciter à la corruption, où des sources régulières de revenus sont assurées et les comportements passés sont observés et répétés.

Lors de la Coupe du Monde de la FIFA en Afrique du Sud 2010, les conclusions de l'Autorité locale de la Commission de la concurrence ont indiqué que les grandes entreprises de construction se sont entendues dans le truquage des offres pour augmenter artificiellement le coût des contrats, ce qui 940 millions de dollars de coût supplémentaire aux contribuables. Cela a également coûté des vies - Jimmy Mohlala, membre du comité d'organisation, était tué un jour avant de devoir témoigner pour tendre manipulation sur la construction du stade Mbombela.

Une plus grande transparence et responsabilité jouent un rôle intrinsèque dans la lutte contre la corruption dans l'infrastructure des MPE. L'EAP recommande aux autorités de livraison de rendre obligatoires les exigences de transparence des infrastructures, afin de garantir que les données clés sont placées dans le domaine public. En utilisant une norme internationalement reconnue comme la Norme de contrats ouverts pour les données d'infrastructure (OC4IDS), qui exige que les points de données sur l'ensemble du cycle du projet soient divulgués, mettrait des drapeaux rouges sur l'affichage public et enverrait un message fort aux autorités que leurs actions seront soumises à un examen minutieux. Les systèmes de notation entre les contractants et les clients pourraient également garantir des flux de responsabilité bidirectionnels et des mécanismes efficaces de dénonciation soutiendraient davantage toutes ces mesures.

Conclusion

Dans ses recherches de l'année dernière, le PAE s'est inspiré à la fois d'exemples de bonnes pratiques et de ce qui a fonctionné ailleurs dans le secteur des infrastructures pour aider les gouvernements et les autorités chargées de la mise en œuvre à obtenir de meilleurs résultats réalisables à partir des événements. Si les recommandations des documents sont adoptées, une infrastructure qui répond aux besoins de la population sera mise en place et un véritable héritage positif sera laissé lorsque les athlètes seront rentrés chez eux.

Engineers Against Poverty est une organisation indépendante à but non lucratif qui comble le fossé entre la recherche, la politique et la pratique ancrée dans la communauté des ingénieurs.

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