Nouveaux hôtes, nouveaux risques. Leçons tirées de l'expansion proposée de la Coupe du monde de football 2022

Centre pour le sport et les droits de l'homme

Jusqu'il y a deux semaines, l'extension de la Coupe du Monde de la FIFA 2022 aux équipes 48 était considérée comme une possibilité réelle. Des négociations préliminaires avec d’éventuels co-hôtes étaient en cours, et un étude de faisabilité énonçant une série de considérations, notamment en ce qui concerne les droits de l’homme, a été entreprise. À un peu plus de trois ans avant le lancement, toute expansion aurait nécessité un co-hôte, en plus du Qatar, pour s'adapter au niveau accru de capacité d'organisation requis.

Les attentes selon lesquelles l'expansion serait à l'ordre du jour des réunions du Conseil et du Congrès de la FIFA à Paris cette semaine semblaient évidentes, jusqu'à ce qu'il soit annoncé que les projets de concours élargi ont été abandonnés. Pour la communauté des droits de l'homme, cette décision est importante.

La route vers 2022

L'attribution de la Coupe du monde 2022 au Qatar en 2010 était controversée du point de vue des droits de l'homme. Divulgations récentes nous rappellent la nature à haut risque de l'organisation du tournoi dans le pays et continuent de susciter de sérieuses inquiétudes. Cependant, des progrès importants et progressifs ont été réalisés par le Comité suprême chargé d’organiser la Coupe du monde sur un certain nombre de questions clés. Ceux-ci inclus inspections conjointes de santé et de sécurité avec le syndicat mondial BWI, l’amélioration des conditions de travail et de vie examinée de près par audits externes, et un effort pour s'assurer que les travailleurs des projets de la Coupe du monde sont frais de recrutement remboursés. Bien que beaucoup de travail reste à faire, la Coupe du monde au Qatar a déjà légué un héritage en matière de droits de l’homme.

Ces développements doivent être replacés dans le contexte du calendrier dans lequel les politiques et les systèmes d’organisation de la Coupe du Monde ont été développés. Le Qatar a remporté l'appel d'offre il y a neuf ans, près de trois fois le délai qui était à l’étude pour l’extension à 48 équipes. L'expansion aurait soulevé de réels doutes sur le fait que tout co-organisateur potentiel dans la région aurait pu mettre en place des mesures équivalentes de protection du bien-être des travailleurs d'ici à 2022. 

Au-delà de la Coupe du monde, il y a eu ces dernières années des engagements bien notés pour faire progresser les droits du travail au Qatar qui ont différencié le pays dans la région. Il est difficile de déterminer dans quelle mesure ce changement peut être attribué à l'organisation de la Coupe du monde ou aux efforts de la FIFA, par rapport à un large éventail d'autres facteurs. Par exemple, nos collègues du Institut des droits de l'homme et des entreprises travaillent sur des projets de droits du travail au Qatar depuis quatre ans, avec de nombreuses autres organisations. Ils connaissent des développements importants au niveau de l'État au Qatar, tels que le gouvernement partenariat avec l'OIT, se sont produits après le blocus du pays par ses voisins dans 2017 et ont été fondés sur l’idée que les parties prenantes locales prennent les devants.

Après un grand pas en avant, presque deux pas en arrière

Au cours des trois dernières années, l'approche de la FIFA pour institutionnaliser son engagement envers les droits de l'homme a été une évolution bienvenue et une démonstration de leadership dans le monde du sport. En particulier, l’intégration des critères des droits de l’homme dans la processus de candidature pour la Coupe du Monde 2026 a été une étape cruciale qui permettra de faire progresser le respect des droits de la personne en Amérique du Nord pendant et avant la manifestation. Ces progrès, en grande partie fondés sur la 2016 rapport John Ruggie (ancien représentant spécial des Nations Unies pour les entreprises et les droits de l'homme) aurait été mis en péril si les propositions d'expansion avaient progressé.

L'ajout d'un pays hôte supplémentaire pour 2022 dans un délai aussi serré aurait considérablement augmenté le niveau des risques pour les droits de l'homme associés à l'organisation de la compétition, encore exacerbés par les profils de risque élevés des co-hôtes potentiels pour les droits de l'homme. Cela a présenté une cause importante préoccupation pour les groupes de défense des droits humains, surtout en ce qui concerne perspective de jeux hébergés en Arabie Saoudite. Prolonger le tournoi dans une région à haut risque, avec un processus ad hoc, dans un délai serré, aurait presque certainement causé davantage de tort aux athlètes, aux supporters, aux bénévoles et aux officiels, aux communautés, aux journalistes, aux travailleurs et à d’autres personnes au cœur de la présente méga-événement sportif.

Le timing de l'effet de levier

Les risques d'expansion liés aux droits de l'homme faisaient explicitement partie des considérations de faisabilité de la FIFA. Cela incluait la tenue de la FIFA consultations bilatérales avec une variété de parties prenantes des droits de l'homme, y compris nous-mêmes au Centre pour le sport et les droits de l'homme. Cependant, les efforts de la FIFA pour mettre en œuvre efficacement ses processus de diligence raisonnable en matière de droits humains seraient inévitablement limités si les pays hôtes potentiels considérés n'étaient pas eux-mêmes tenus d'entreprendre une évaluation indépendante des risques liés aux droits humains et d'expliquer comment ils réagiraient aux risques identifiés.

Le processus de candidature à la Coupe du monde 2026 en est un exemple. Il a clairement été précisé que les hôtes potentiels doivent faire preuve de la diligence requise en matière de droits de l'homme et s'engager explicitement à respecter les normes internationales en matière de droits de l'homme. La perspective de l'octroi de droits d'hébergement dans un contexte où les hôtes potentiels n'étaient pas tenus de consulter les parties prenantes ou les groupes potentiellement affectés aurait sapé un élément essentiel de la garantie d'un processus significatif. Dans ce cas, le réaménagement ultérieur de ces processus n'aurait pas permis d'éliminer ou d'atténuer de manière adéquate les risques éventuels.

En fait, pour que les critères étendus de la FIFA en matière de droits de l'homme aient un impact maximal, ils devraient être pris en compte par les soumissionnaires potentiels au plus grand levier de la FIFA - avant l'attribution des droits d'hébergement. Le processus d'expansion abrégé proposé pour 2022 aurait réduit le potentiel des hôtes potentiels à démontrer:

  • une compréhension de leurs propres risques pour les droits de l'homme; 
  • quelles mesures ils étaient eux-mêmes disposés à prendre pour faire face à ces risques; et, 
  • comment les acteurs des droits de l'homme sont consultés et impliqués dans le processus.

Ces éléments sont fondamentaux pour les exigences de la FIFA en matière de droits humains introduites avec le processus de candidature 2026. C’est donc un soulagement que la proposition d’étendre à 48 équipes ne soit pas allée plus loin. Ce moment offre une occasion importante de réfléchir à la manière dont les organismes sportifs peuvent utiliser au mieux leur influence pour promouvoir les droits de l'homme à travers les processus de candidature.

Dans la mesure où les implications pour les droits de l'homme joué un rôle dans la décision finale pas pour élargir, le bon résultat a été atteint. 

Articles Relatifs